（2015年4月3日）
同志们：
今天会议主要内容是安排部署2015年学校安全卫生工作，按照会议议程，我先对2014年全市学校安全卫生工作作简要回顾总结，对2015年安全卫生重点工作做出部署，一会儿绍辉局长还要代表市教育局与各县市区教育局、市直学校签订责任书，并作重要讲话，下面，我讲两方面内容：
一、2014年学校安全卫生工作的简要回顾
2014年，全市教育系统安全卫生工作坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“科学发展、人民满意”的总体目标，牢牢把握“质量”和“安全”两个重点，进一步夯实基础、落实责任、完善制度、强化监管，全市学校安全卫生工作形势总体持续安全稳定，较好地完成了市委市政府和省教育厅制定的工作目标任务。回顾去年工作，可以概括为以下六个特点：
一是领导有力，机制健全。全市教育系统不断强化“党政同责，一岗双责、齐抓共管”体系，为做好学校安全卫生工作奠定坚实基础。各级教育行政部门和各级各类学校都成立了由一把手为组长的学校安全卫生工作领导小组，都有专兼结合以专为主的日常管理机构，做到了分工明确、责任清晰。
二是责任落实，覆盖全面。2014年，全市教育系统继续着力构建和完善“处处设防、人人参与”的学校安全卫生责任体系，做到了逐级有工作任务目标，人人都有安全责任。市教育局与各县（市）区教育局和市直学校签订责任书，每所学校的责任部门和教职工都与学校签订责任书，学校安全管理责任真正落实到了每一个岗位、每名教职工身上，完善了市、县、校、年级、班级的五级安全工作架构体系，实现了“横向到边、纵向到底”。
三是加大投入，防范有力。2014年，我们采取积极行动协调督促各级政府和有关部门加大对学校安全防范投入力度，特别是在推进学校“三防”建设上有了重大突破，在人防方面全市19个县（市）区、开发区（管理区）中，已有15个由财政投入为辖区公办中小学、幼儿园配备了专职保安，使全市配备专职保安的中小学（幼儿园）达到1411所，占中小学（幼儿园）总数的60%，配备专职保安2135人。在物防方面，2014年，全市中小学配备橡胶警棍、防护钢叉、防割手套、防刺背心、强光手电等安防器材已达到1.2万套件。在技防方面，全市学校安装视频监控学校达到1922所，监控探头2.6万个。各地各校积极推进标准化校园警卫室建设，到2014年底，全市学校标准化警卫室建设已达到1382所，完成了80%的建设任务。
四是扎实培训，提高水平。2014年，全市以学校领导干部、专兼职安全管理人员和食品安全管理人员、食堂从业人员等特殊岗位从业人员为重点，由各级教育行政部门积极会同公安、消防、安监、食药监等部门邀请专家开展了安全卫生培训，其中市教育局先后直接培训600余人次，覆盖了全市教育行政部门和市直院校、幼儿园安全卫生工作的主管领导和科室负责同志。通过骨干带动，层层培训，我市学校安全管理人员的工作水平、教职员工的岗位安全责任意识和应急工作能力普遍得到提高。
五是强化教育，培养意识。全市教育系统坚持把培养师生安全意识和应急避险能力放在安全教育的核心位置，形成了安全教育内容丰富、形式多样，应急逃生演练面向实战、经常开展的具有鲜明特色的教育演练模式，得到教育部和省、市相关部门领导的充分肯定。课堂教学主渠道作用得到充分发挥，中小学公共安全课做到了“六落实”。安全健康文化建设氛围浓厚，全市学校普遍设立了安全健康宣传橱窗和警示标语，利用班校会、校园广播、校园网等多种形式开展安全健康和应急宣教活动。应急演练活动广泛深入开展，实现了制度化、规范化，常态化，我市学校应急演练活动开展和应急避难场所建设工作为我市创建全国防震减灾示范城市成功发挥了重要作用。
六是消除隐患，防范事故。2014年，我们以校舍安全、消防安全、食品安全、交通安全、危险化学品管理等为校园安全重点环节，突出寒暑假放假前、开学初，节假日和重要会议等重点时段，督促各级教育行政部门和各级各类学校强化日常管理和安全检查，及时发现和消除各类安全隐患，做到防患于未然。先后组织全市规模的校园安全隐患专项整治和督导检查行动6次。各教育行政部门和各级各类学校按照要求建立了督导检查制度，认真开展学校安全大检查和隐患排查，确保各类安全隐患得到及时有效消除。截至2014年底统计，全市排查校舍、围墙等建筑安全隐患3562处、消防安全隐患3304处、食品卫生安全隐患1555处、其它设施设备隐患3079处，清理校园周边各类隐患1064处。
2014年，市教育局连续第8年被市政府评为全市安全生产目标管理优秀单位，并和丰南、路南、路北、迁西教育局共同被省教育厅评为安全稳定工作先进集体。去年，先后迎接了教育部打非治违专项督导检查组、全国学生体质调研专家督导组和省教育厅暑期防溺水工作检查组、年终工作考核组等督导检查考核，都得到了上级领导的高度评价，在3月26日召开的全国学校安全工作电视电话会议上，我市开滦一中作为唯一中小学安全工作的突出代表做了典型发言。
全市学校安全卫生工作虽然取得了较好成绩，但是仍然存在着许多不容忽视的问题和不足。2014年，市教育局接到各地各校上报学生死亡事故9起，死亡11人，其中交通事故死亡5人，溺水死亡1人，校内自杀死亡2人，突发疾病在校猝死3人，接到疑似食物中毒事故报告1起。此外还发生一起民办幼儿园接送车辆与火车机车刮蹭事故，虽未造成幼儿伤亡，但社会影响较大。虽然这些事故大多不是责任事故，但是11名学生死亡，特别是交通事故、溺水事故、学生自杀事故的发生，说明我们在强化学生安全教育、加强安全管理上还有疏漏，学生的生命安全还不能得到根本保障。在工作中，有些地区、有些学校对安全卫生工作重视还不够，安全防范措施不够严谨，安全教育培训不到位；有些单位“党政同责，一岗双责、齐抓共管”责任体系落实不好，安全卫生管理存在推诿扯皮现象；有些同志责任意识不强，抓安全工作有畏难情绪，存在侥幸心理；有些学校、幼儿园特别是一些民办学校和农村薄弱学校安全主体责任落实不好，制度不完善，管理不精细，隐患排查工作走过场；有些单位协调解决校园周边问题不主动，与有关部门协调联动不到位，使得一些治安隐患迟迟得不到解决。这些问题和不足如不及时有效解决，一旦被触发，就可能造成责任事故，甚至
是重大事故。希望大家高度重视，对本地区、本学校的安全卫生工作现状客观审视，查找不足，对号入座，认真解决。
二、切实抓好2015年学校安全卫生工作的落实
2015年，是我市经济转型发展的关键时期，对教育事业的改革发展提出了更高的要求，针对做好学校安全卫生工作，我讲三点意见。
（一）统一思想，提高认识，始终将学校安全卫生工作放在极为重要位置
学校安全卫生工作关系着广大师生的生命和学校财产安全，关系着社会的发展与稳定，学生能否安全健康成长，社会瞩目、群众关注。做好学校安全卫生工作是我们办好人民满意教育的基础，是教育事业优先发展的前提，也是重要的民生工程。因此，各级教育行政部门和各级各类学校，特别是我们在座的各位主要负责同志必须始终高度重视，认真履责，以高度的责任感和紧迫感扎实做好学校安全卫生工作。
我们一定要站在对师生生命负责的高度来认识学校安全卫生工作的重要性，始终坚持“安全发展”理念，不断强化“红线意识”和“底线思维”，扎实抓好“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任的落实，突出“质量”和“安全”两个重点，切实做到抓质量，一个声音喊到底，抓安全，一根竿子插到底。要真正做到把过去的事故当作今天的事故看待，把别人的事故当作自己的事故看待，把小事故当作大事故看待，把隐患当作事故看待。要用别人的教训提醒自己，不要用自己的血泪教育别人，达到“一校出事故、千校受教育，一地有隐患、全市受警示”的效果，把安全工作抓细、抓实、抓到位，努力保障师生的安全。
（二）突出重点，加强管理，全面提升学校安全卫生防控能力
今年围绕全市教育工作要点提出的“坚持不懈抓好学校安全工作”的部署要求，在谋划学校安全卫生工作上，我们提出了四个方面，16项重点工作，概括讲就是“完善体系、夯实基础、强化教育、严格监管”。
“完善体系”的重点就是建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系。
“夯实基础”的重点是要抓好“两项建设”。一是加强学校安全卫生基础建设。今年，各级教育行政部门和学校要继续积极争取政府和有关部门的支持，强化学校专职保安配备、物防技防系统建设、标准化警卫室和卫生室（保健室）建设等，多方面提升学校安全卫生管理、教育、防范、应急处置等能力。这项工作已经是近几年来全市学校安全卫生的抓手性工作，但是有的地区、有些学校在某些方面还是比较滞后，离省、市要求还有较大差距，做的好的地区、学校要进一步加强和完善，提高标准，做的差一些特别是还没有配备专职保安的县区和学校今年争取全部配备到位。因此，各县区和学校一定要将此作为年度重点工作，早安排、早部署。二是探索推进学校安全卫生标准化建设。根据省、市安全生产标准化建设有关要求，今年在全市探索推进学校安全卫生标准化建设工作，巩固提升学校安全卫生工作规范化、科学化、精细化、常态化建设成果。将标准化建设和省教育厅“星级平安校园”建设考核及市安委会“安全生产标准化”建设要求紧密结合，请各县区和各学校要做好准备，协助我们研究制定标准，并认真安排部署。通过学校安全卫生标准化建设达到督促各级各类学校对安全卫生工作情况进行自我评定、主动整改，不断完善提升的目的，促进
整个教育系统平安和谐稳定。
“强化教育”的重点就是加强“三项教育”。一是加强党员干部和教职工的职责培训。今年，市教育局还将继续通过举办专题培训班、专家讲座和组织现场观摩交流等形式，会同有关部门组织开展对各级教育行政部门和学校党政负责人、安全卫生管理人员、食堂从业人员等安全卫生法律法规和业务知识培训。去年11月份，我们在迁安、迁西举办了全市学校安全卫生工作现场观摩会，有效促进了各地各校安全卫生工作的学习交流，今年还将继续组织类似形势的观摩学习活动。各县区和各学校也要安排组织好本地本校培训教育活动。按照各级安委会的部署，今年要抓好新《安全生产法》宣传贯彻活动，通过组织开展专题讲座、知识竞赛、安全生产警示教育、安全生产承诺制落实情况自查自纠等活动，让广大党员干部和教职工知法守法，认真履行岗位安全责任，努力提高教育系统依法治安水平。二是扎实开展学生生命安全教育。实践证明，安全教育抓到位了，安全事故就会大大降低。各地各校要按照教育部、省教育厅要求，把安全教育、健康教育纳入学校教育教学计划，中小学公共安全教育课和健康教育课要做到教材、师资、计划、课时、考核、经费的“六落实”。在做好课堂及专题教育的基础上，各学校要积极探索学生自主安全教育和管理的模式，
提高学生珍爱生命、远离危险的安全意识，切实降低学生意外事故伤亡率。各级各类学校、幼儿园要按照各级教育行政部门及地震、消防等有关部门的要求，结合本校实际，建立科学、规范、可操作性强的安全应急演练方案和预案，按时按标准组织师生开展防地震、火灾、暴恐袭击等应急疏散演练活动，提高师生的应急处置和自救自护技能。三是认真开展心理健康教育。各县区和学校要采取多种方法和途径开展普及心理健康教育，重点对问题学生、单亲学生、困难学生等加强心理辅导和健康教育。要针对重点学生的实际和生理、心理变化快的特点，广泛开展谈心交流、心理讲座等活动，避免因心理障碍引发安全事故。
“严格监管”的重点有两个，一个是抓好常态管理工作。首先是抓严日常安全卫生管理。各级教育行政部门要指导督促学校落实“一岗双责”，健全学校安全卫生工作机构，配齐配强管理干部。在安全防范上要选聘合格专职保安，加强视频监控、一键报警装置等技防建设，配备足够的警棍、钢叉、防割手套等，并充分发挥其作用。要特别强化民办学校的安全管理，近年来，从发生的一些涉及责任的事故来看，大多数发生在民办学校，必须要提高民办学校、幼儿园举办者和管理者的安全意识和责任意识，规范民办幼儿园办学行为，强化安全监管，对存在重大安全隐患的民办学校幼儿园要予以坚决取缔。要加强非学历教育培训机构的安全监管，引导有托管需求的家长和学生选择经食药监局许可的“小饭桌”等托管机构，消除安全隐患。其次是抓实日常安全检查。要督促学校落实“日巡查、周检查、月排查、季度总结”要求，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，做到全方位、全覆盖、拉网式，不留死角、不留空档、不走过场。要实行谁检查、谁签字、谁负责的责任制，务求使检查工作见到实效。对检查出的隐患和问题，要实行“零容忍”，列出清单，下发整改通知书，一般隐患即查即改，较大隐患限期整改，重大隐患挂牌督办。第三是
抓好常态化的校园周边治理。校园周边环境整治是一项长期的任务，涵盖面广，涉及的部门多，教育局做为组长单位，要认真发挥好牵头协调作用，督促成员单位和有关部门发挥各自监管治理职能，落实好校园周边综治工作机制，开展校园周边环境综合治理，全面净化学校及周边环境。去年，市校园专项组督促各县（市）区进行了校园专项组的调整建设，进一步明确了各成员单位的职责，对排查的24项突出隐患问题进行了挂帐督办，收到较好效果。近期，我们将对督办的隐患整改情况进行检查验收，并对学校、周边群众反映强烈的新发现的一些较大隐患问题进行督办。
“严格监管”的另一个重点是抓好事故防范工作。一是要严防校园火灾事故。各地各校要根据季节特点和学校实际，定期不定期组织开展消防安全排查，及时整改各类火险隐患。尤其对校园内的消防设施设备、电网线路、燃气锅炉、师生用电行为等要重点排查，不留死角、盲区，重点做好秋冬季节火灾的安全防范。二是要防止校园内和大型活动拥挤踩踏事故。 要加强课间和放学、寄宿制学校各时段过道楼梯秩序的维持。组织校外和校内大型集会活动要制定严密的预案，避免因偶发事件引起骚乱、拥挤，造成踩踏。特别是在校学生人数多、校园面积小、走廊、楼梯狭窄的城区学校和寄宿条件较差的农村寄宿制学校，更要高度重视防止校园拥挤踩踏事故工作。三是要做好校园卫生和传染病防控工作。严格饮食安全管理，把好采购关、储存关、加工关、销售关，严防各种食源性疾病的发生。要建立健全学校传染病疫情、食物中毒事故监控与报告制度，预防聚集性疫情和卫生事故的发生，要加强对疾病特异体质学生的监护管理和关爱照顾，防止学生发生意外伤亡。四是要预防校园伤害事件发生。全面排查化解校园矛盾纠纷，关注关爱师生心理健康，及时缓解师生工作、学习、生活压力。对患有精神病、传染病和重大病症、不适合从事教育教学工作的人
员，要及时调整工作岗位。加强性侵犯学生事故的防范，寄宿制学校要对所有女生宿舍实行“封闭式”管理。五是要做好防学生溺水工作。从我市近年发生的学生溺水事件看，市区多发生在学校周边的环城水系段，农村大多发生在家庭周边河、塘等水域，且大多发生在假期或双休日。各地各校一定要贯彻落实好省政府发布的《河北省预防中小学生溺水管理办法》，进一步做好防学生溺水工作，要以暑期为重点深入开展预防溺水主题教育，通过采取召开预防溺水专题家长会、告家长书、家访等形式，告知家长认真落实学生脱离学校监管后的看护责任。要主动协调地方政府、村组在水域设置警示标志。通过多种措施，努力减少学生溺水事故。六是要做好防不法分子侵扰校园工作。各级教育行政部门要督促中小学、幼儿园要严格执行封闭式管理，加强专职保安和安全人员的护校值守巡视，强化对上下学高峰等重点时段的防范管理，认真开展实战演练，让师生掌握必要的防恐防暴技能，切实提高学校对突发事件的应急处置能力。七是防学生交通事故。去年，市教育局掌握的因交通事故死亡学生5人，占了全市学生意外死亡事故近一半。各地各校一定要在配合公安交管部门加强道路交通安全和接送学生车辆安全管理的同时，强化学生交通安全教育，教育低
年级学生文明行走、文明骑车、文明乘车，听从交警和信号指挥，不与机动车争道强行。大中专院校要教育学生，特别是有驾驶机动车资质的学生遵纪守法、安全驾驶，确保自身和他人安全。
（三）不断开阔思路，拓展广度深度，推进学校安全卫生工作再上新台阶
一是在强化责任落实上下功夫。为认真贯彻落实 《中共唐山市委唐山市人民政府关于实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的意见》要求，去年12月，印发了《中共唐山市教育委员会唐山市教育局关于在全市教育系统实行安全生产工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的实施意见》，各地各校一定要按照实施意见要求，在逐级建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全工作责任体系上动心思，在全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管教育教学必须管安全”的要求上下功夫，切实加强安全卫生工作的组织领导，认真落实全方位、全员化、全过程的安全管理理念，建立完善责任体系，将安全工作任务责任落实到每一个岗位、每一位工作人员，做到横向到边、纵向到底、全员覆盖。
二是在加强工作保障上下功夫。学校安全工作千头万绪，点多面广线长，必须加强工作基础保障。今年市教育局在全市推进学校与公安联网的“一键报警”装置配备工作，这项工作是加强警校合作，提高突发事件处置能力和提高学校对违法犯罪行为震慑力的重要举措，丰南、路南一键报警装置工作走在全市前列，配备率比较高，也发挥了较好的作用，但我市整体配备率和全省其他地市相比还不靠前，各县区和学校要按照《要点》要求，抓紧规划安装，升级改造学校技防系统。
三是在突出工作特色上下功夫。近年来，在全市教育系统扎实工作和积极探索下，我市学校安全卫生工作打下了坚实的基础，积累了丰富的经验，多项工作在全省居于领先水平。去年，教育部“打非治违”专项行动督查组在省厅领导陪同下，对我市学校安全工作进行督导检查，给予了很高评价，特别是对我市学校安全一岗双责的落实，精细化、常态化管理的实施，校园安全文化的培育，应急演练活动的扎实开展等做了充分肯定。新的一年，各地各校一定要结合实际，积极探索健全管理机构、完善管理制度、转变管理观念、创新管理方式等方面的新举措新机制，努力形成“各地有抓手、学校有亮点”的格局。今年，市教育局将进一步加大对各地各校新办法新经验新举措的宣传总结和推广，促进全市学校安全管理工作水平整体提升。
四是在加强督导检查上下功夫。学校安全卫生工作任务重、头绪多，强化督导检查是关键。以督导检查促进各地各校思想上位，完善措施，排查隐患。今年，各地各校要结合季节特点和阶段工作等认真组织开展春季、秋季开学初的学校安全大检查、夏季防溺水督导检查、冬季消防安全大检查等集中专项督导，并要完成好省教育厅、市安委会等部门布置的督导检查和专项治理任务。安全检查要盯住学校安全工作的重点部位和关键环节，使学校安全工作没有“漏点”和“盲区”，把检查督促的过程变为实实在在帮助学校解决问题、提升安全保障能力的过程。当前正值春暖花开季节，清明、五一假期将至，各地要进一步加强对学校安全卫生工作的督导，督促学校落实安全卫生工作制度，加强校园安全防范和学生安全教育，特别是做好春游、扫墓等校外集体活动的组织和管理。
同志们，安全不保，何谈教育？学校安全重于泰山，没有学校的安全稳定，就不可能有优秀的教育质量。我们要以办人民满意教育为出发点和归宿点，发扬求真务实的工作作风，采取扎实有效的工作措施，攻坚克难，把学校安全卫生工作做深、做细、做实、做透，努力为全市教育事业改革发展营造一个安全稳定的教育环境。
谢谢大家！